МРОТ как гарантия и стимул к развитию
- Подробности
- Создано 07.03.2018 14:21
Государственная дума РФ приняла в третьем чтении закон о повышении минимального размера оплаты труда (МРОТ) до уровня прожиточного минимума. Произойдет это не с 1 января 2019 года, а с 1 мая текущего года. Соответствующую инициативу в Госдуму внес президент России Владимир Путин.
В чем важность принятого решения? Чтобы ответить на это, стоит вспомнить историю вопроса. МРОТ - это прежде всего государственная гарантия по оплате труда. Впервые она была закреплена в нашем законодательстве еще в 1918 году, в первом Кодексе законов о труде, которому исполняется в этом году 100 лет. Его разработали при участии профсоюзов. Этот же кодекс установил равенство минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума. И не допускал оплату труда работников ниже прожиточного минимума каждой местности РСФСР.
Что представлял собой в то время прожиточный минимум? Один пример, рассчитанный в 1917 году на Обуховском заводе: средняя стоимость содержания семейства из трех человек в месяц составляла 169 рублей, из них 29 рублей - на жилье, 42 рубля - на одежду и обувь, остальные 98 рублей - на питание. Этот расчет включил одну пару сапог в год на человека, полтора комплекта верхней одежды на три года.
С той поры многое поменялось в сфере установления минимальной гарантии оплаты труда. В ноябре 1922 года государство принимает новый Кодекс законов о труде, где обязательный минимум оплаты труда уже не связан напрямую с прожиточным минимумом, но рассчитывается дифференцированно на каждый период для разных категорий труда, учитывает местные условия и минимальный потребительский бюджет семьи. Эта норма, как и в целом Кодекс законов о труде, не менялись 50 лет - по 1972 год.
Каким был прожиточный минимум в Советском Союзе в середине XX столетия? Очень и очень невысоким. Бедность тогда официально не признавалась и не обсуждалась, но, по официальным данным Госплана, уровень доходов многих рабочих и служащих был крайне низок. В некоторых источниках указывается, что в 1950 - 1960-х годах прожиточный минимум в стране составлял 40 рублей в месяц на члена семьи, причем 40% населения страны имело доходы ниже прожиточного минимума.
Можно было отрицать проблему бедности, но игнорировать ее было нельзя. Новочеркасские события 1962 года стали одним из драматических ее последствий. Именно усугубляющаяся бедность, вызванная, в частности, ростом цен, послужила толчком к этой ситуации.
В том числе эти события подстегнули власти к новым решениям. Вместо понятия «прожиточный минимум» были введены понятия минимального, нормативного, перспективного и рационального бюджетов. Как утверждали советские ученые, «минимум оплаты труда должен быть не ниже полутора минимальных бюджетов, чтобы обеспечивать воспроизводство работника и половину иждивенца в соответствии с показателями семейной нагрузки».
В 1965 году минимальный бюджет был установлен в размере 40 рублей, минимальная заработная плата на его основе - 60 рублей - просуществовала до 1972 года.
При принятии в 1972 году нового кодекса предусматривалось, что заработная плата не может быть ниже установленного государством минимума, на тот момент - 70 рублей. Более чем на 20 лет МРОТ опять застыл на одном уровне.
Расчет минимального потребительского бюджета как официальной черты бедности стал проводиться только с 1991 года, в связи с указом президента СССР. При этом государственные органы, занятые разработкой минимальных потребительских бюджетов, должны были учитывать альтернативные расчеты профсоюзов, обществ защиты прав потребителей и других общественных организаций.
Используя это право, в 1991 году ленинградские профсоюзы провели большое исследование по составу так называемой потребительской корзины товаров и услуг, необходимых для простого и расширенного воспроизводства рабочей силы. Городское статистическое управление 15 лет ежемесячно рассчитывало минимальный потребительский бюджет на основе этой корзины.
А в 1992 году был узаконен другой расчет бедности, устанавливающий, что «на период кризисного состояния экономики» нужно использовать «прожиточный (физиологический) минимум».
С 1 января 1997 года минимальный размер оплаты труда был установлен в размере 83 тысячи 490 рублей. В результате деноминации эта сумма составила 83,49 рубля и была в пять раз меньше прожиточного минимума, то есть стоимостной оценки потребительской корзины (450 рублей). Размер МРОТ - 83,49 руб. сохранялся вплоть до 2000 года. Притом что с середины 1990-х годов МРОТ стал использоваться в законодательстве не только как госгарантия по оплате труда, но и для определения ставок по налогам, для исчисления штрафов и так далее.
С начала XXI столетия ситуация начала существенно меняться к лучшему. В 2002 году Российская Федерация впервые с начала постсоветского периода приняла новый Трудовой кодекс. По оценке экспертов Международной организации труда, на тот момент он был практически образцовым сводом законов, который четко прописал механизм социального партнерства и ответственность сторон.
По сути, тогда установилась новая система координат, ведь государство перестало играть на рынке труда роль единственного работодателя. При этом в кодексе принципиально устанавливалось равенство работодателей и работников, был соблюден баланс интересов. Появилась и жесткая норма, увязывающая МРОТ с прожиточным минимумом, однозначно указывающая на то, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже прожиточного минимума.
А состав потребительской корзины для расчета прожиточного минимума устанавливается один раз в пять лет в целом по РФ. Прожиточный минимум рассчитывается и устанавливается для разных категорий населения - детей, пенсионеров, работников.
Повышение МРОТ за прошедшие с того момента полтора десятилетия происходило регулярно, он вырос почти в 25 раз (450 рублей в 2002 году и 11 163 рубля к 1 мая 2018 года).
При этом, учитывая размер нашей страны, экономические, климатические и другие особенности регионов, с 2006 года субъектам Федерации предоставлено право устанавливать свой размер минимальной региональной заработной платы, но не ниже федерального МРОТ.
Хочу отметить, что к этому времени как на федеральном, так и на региональном уровнях сложилась эффективная система социального партнерства. В Петербурге и Ленинградской области мы, три партнера - органы исполнительной власти, Ленинградская федерация профсоюзов, Союз промышленников и предпринимателей, - начиная с 2008 года ежегодно договариваемся об установлении минимальной заработной платы в регионах. И у нас она ни разу не опускалась ниже прожиточного минимума в наших субъектах. Сегодня она равна 17 000 рублей - на 40% выше прожиточного минимума трудящегося в Петербурге (11 868 рублей).
Данное региональное соглашение о минимальной заработной плате обязан исполнить любой работодатель, кроме организаций, финансируемых из федерального бюджета. Отмечу при этом, что законодательная инициатива о доведении МРОТ до прожиточного минимума напрямую коснется работников таких организаций.
В масштабах всей страны введение этого уровня МРОТ будет способствовать ликвидации такого явления, как «работающие бедные», - это самая главная политическая и социально-экономическая цель, яркий пример реализации государством своей социальной функции.
Только напрямую закон коснется 1,6 млн государственных и муниципальных служащих РФ. Он должен привести не только к повышению госгарантии в оплате труда, но и к выводу части зарплат из тени.
Для поступательного роста государственных гарантий по зарплате мы предлагаем исключение как из состава МРОТ, так и минимальной заработной платы, всех компенсационных и стимулирующих выплат, установленных Трудовым кодексом РФ. Уверен, что последующими будут действия, направленные на ликвидацию дискриминации в оплате труда. В том числе в минимальной ее гарантии.
Важным шагом мы видим изменение подхода вообще к установлению зарплатного минимума. По инициативе профсоюзов социальные партнеры уже зафиксировали совместные планы по разработке методики исчисления величины минимального (восстановительного) потребительского бюджета трудоспособного населения как в целом по Российской Федерации, так и в ее субъектах.
Безусловно, повышение минимальной гарантии в заработной плате - это повышение зарплат в целом. На примере Санкт-Петербурга можно увидеть, как благодаря усилиям социальных партнеров региона и реализации «майских указов» президента страны изменилась заработная плата в бюджетной сфере. Если в 1990-е и начале 2000-х годов от нищенских зарплат бюджетники уходили в коммерцию, то сегодня ситуация кардинально изменилась. Можно привести такие цифры: при средней зарплате в Санкт-Петербурге на конец 2017 года - 54 353 рубля этот показатель в образовании был 54 188 рублей, а в здравоохранении - 55 912 рублей.
И это не только оценка труда работников, но и проявление приоритетов, отношения государства и социальных партнеров к важным социальным институтам. Для Петербурга - образовательного и научного центра, города высоких технологий - это особенно ценно. Не зря при разработке регионального закона об оплате труда бюджетников особое значение придавалось наличию высшего образования. Заработная плата в Петербурге сегодня показывает и то, насколько высококвалифицированными трудовыми ресурсами обладает город и насколько они конкурентоспособны на рынке труда.
Достаточно высокий размер зарплаты в Петербурге указывает в том числе и на стабильность рынка труда. В последние годы в городе фактически нет безработицы. Ее показатель 1 - 2% обусловлен естественными процессами на рынке труда.
Сохранение баланса сил на рынке труда как в городе, так и в целом в стране считаю одним из показателей эффективности социального партнерства, а его развитие - залогом стабильности. Это подтверждает и состоявшееся в январе 2018 года в Кремле подписание генерального соглашения между профсоюзами, объединениями работодателей и правительством страны.
Повышение МРОТ до уровня прожиточного минимума с 1 мая 2018 года - важное для страны событие. Оно, как отметил в своем послании Федеральному собранию президент России Владимир Путин, позитивно скажется на доходах около четырех миллионов человек.
Для всех нас важно, чтобы несомненные позитивные тенденции на рынке труда закрепились, развились, продолжились. Это возможно только в стабильном государстве. А судьба стабильности определяется на предстоящих 18 марта президентских выборах.
Уверен: члены профсоюзных организаций примут в этих выборах самое активное участие. Потому что это долг каждого ответственного гражданина.
Владимир Дербин, председатель Ленинградской Федерации профсоюзов.