Абельгази КУСАИНОВ: "Акции протеста проходят там, где нет профсоюзов"
- Подробности
- Создано 05.11.2013 13:04
Главный рычаг действий профсоюзных организаций - это переговорный процесс, сказал в интервью КазТАГ председатель Федерации профсоюзов Республики Казахстан Абельгази Кусаинов. По его словам, есть немало примеров, когда только по одному вопросу переговоры проходят в течение 5-6 месяцев.
Федерация профсоюзов Республики Казахстан (ФПРК), насчитывающая в своих рядах более 2 млн человек, по словам ее председателя Абельгази Кусаинова, в настоящее время имеет много проблем. Самая крупная профсоюзная организация страны сейчас проходит основательную модернизацию, чтобы отвечать современным вызовам времени. И этому процессу должно в первую очередь содействовать принятие в скором времени нового закона о профсоюзах.
- Абельгази Калиакпарович, что собой представляет сегодня профсоюзное движение в Казахстане? Отвечает ли его деятельность велению времени?
Сегодня, как нам известно, профсоюзное движение Казахстана представляют в основном 3 профсоюзных центра: Федерация профсоюзов Республики Казахстан, Конфедерация труда Казахстана (КТК) и Конфедерация свободных профсоюзов Казахстана (КСПК).
Федерация профсоюзов Казахстана объединяет 26 республиканских отраслевых профсоюзов и 14 территориальных профобъединений — облсовпрофы и совет профсоюзов Астаны. То есть, наши профсоюзные структуры функционируют во всех отраслях и регионах страны, в составах которых 2 млн 164 тыс. членов профсоюзов.
Деятельность ФПРК открыта, доступна, она сотрудничает на всех уровнях власти — с правительством, местными исполнительными органами, объединениями работодателей и неправительственными организациями. Федерация профсоюзов имеет свой печатный орган — республиканскую газету «Жаңа кәсіподақтар», собственный сайт в интернете. В ряде регионов облсовпрофами выпускаются местные газеты.
К сожалению, информация о деятельности КТК и КСПК нам недоступна. Поэтому однозначного ответа на ваш вопрос, отвечает ли профсоюзное движение Казахстана велению времени, никто не даст. Полагаю, на этот вопрос ответ должны дать те люди, которые связали свою судьбу с профсоюзным движением — члены профессиональных союзов.
Конкретно Федерация профсоюзов РК проходит сейчас основательную модернизацию, чтобы отвечать современным вызовам времени. Профсоюзы должны быть сильными, ответственными, быть на высоте в плане защиты прав трудящихся.
- Довольны ли тем, как защищались права трудящихся за все годы независимости? Известны ли случаи притеснения прав трудящихся со стороны работодателей?
- Сегодня важнейшее значение приобретают эффективное предупреждение и урегулирование споров и конфликтов в сфере труда на принципах максимального учета интересов субъектов трудовых отношений, соблюдения законности, обеспечения социальной справедливости. Федерация профсоюзов является наиболее массовой и представительной организацией трудящихся страны и, как сторона социального партнерства, играет одну из главных ролей в регулировании трудовых отношений.
В настоящее время в рыночной экономике формируются качественно новыесоциально-трудовые отношения, в связи с этим в них возрастает конфронтация, социальная напряженность, о чем свидетельствуют систематическое увеличение трудовых коллективных споров и конфликтов, произошедших в республике за последние 3 года. По официальным данным, в 2010 году в Казахстане зарегистрированы 8 социально-трудовых конфликтов, в 2011-м— 16, в 2012-м — 21.
Несмотря на предпринимаемые меры по регулированию социальной напряженности и рисков возникновения трудовых конфликтов, расширению охвата предприятий коллективными договорами, проводимую работу региональными трехсторонними комиссиями по социальному партнерству и регулированию трудовых отношений, а также региональными антикризисными штабами, рост трудовых конфликтов в республике сохраняется. Так, по итогам девяти месяцев текущего года количество акций протеста достигло 26.
Как показывает наш анализ, акции протеста произошли в основном на тех предприятиях, где не созданы профсоюзные организации. Также следует сказать о том, что их намного больше, чем официально зарегистрированных по республике. К примеру, только в Актюбинской и Мангистауской областях нами зафиксировано около 40 акций протеста, из них 30 связаны с задолженностью по заработной плате, 5 — с диспропорцией в оплате труда, остальные — с нарушением трудового законодательства. Большинство из этих предприятий являются субъектами малого и среднего бизнеса, где нет профсоюзов.
Основными причинами возникновения трудовых споров и конфликтов являются требования работников, касающиеся вопросов оплаты труда (повышение заработной платы, несвоевременная выплата, наличие диспропорции), а также игнорирование работодателями требований работников, нарушение трудового законодательства, недостаточная правовая культура участников социально-трудовых отношений, отсутствие заинтересованности работодателей в решении тех проблем, которые выдвигаются работниками, «обратной связи» между работником и работодателем.
Общей задачей государственных органов, объединений работодателей и работников является максимальное содействие устранению предпосылок конфликтных ситуаций в стране, пути же решения проблем общеизвестны.
- По мнению ряда общественников, большая часть профсоюзных организаций крупных компаний в Казахстане — это так называемые «карманные» профсоюзы. Это те, кто следует воле работодателей, а не трудящихся. Вы согласны с такой точкой зрения?
- Карманные профсоюзы есть, но они не в большинстве. В составе федерации профсоюзов немало профсоюзных организаций крупных компаний, которые многие годы последовательно, настойчиво отстаивают права и интересы наемных работников. Достаточно сказать, что благодаря активной позиции профорганизаций нефтегазового комплекса сегодня намного повысился уровень заработной платы работников этой сферы в Атырауской, Актюбинской, Мангистауской, Западно-Казахстанской и других областях.
Главный рычаг действий — это переговорный процесс. Немало примеров, когда только по одному вопросу переговоры проходят в течение 5—6 месяцев, а иногда и больше. Именно в этих регионах функционируют профорганизации таких крупных компаний, как «Эмбамунайгаз», «Озенмунайгаз», «Актобемунайгаз», «Карачаганак Петролеум Оперейтинг» и другие. То же могу сказать о профсоюзных организациях в горно-металлургической, угольной промышленности, где вопросы социальной защиты работников постоянно находятся в повестке дня.
Разумеется, не везде ситуация одинаковая. Не скрою, есть и примеры, когда в некоторых компаниях работодатели оказывают существенное влияние на работу профсоюзных организаций. Но это не дает повода говорить, что они все являются «карманными» профсоюзами. Мы стараемся общими солидарными действиями отстаивать и права трудящихся, и права профсоюзной организации.
- Можно ли отнести к независимым профсоюзам ФПРК?
- Скажите, пожалуйста, независимость в чем? От власти? Да, мы — независимые социальные партнеры, решаем общие задачи обеспечения стабильности и национальной безопасности. Должен сказать главное: 10 октября 1990 года XIV съезд профсоюзов Казахстана принял декларацию об образовании федерации профсоюзов, провозгласил ее независимой от власти, партии, предоставив профсоюзным организациям самостоятельность. Тогда еще существовали Советский союз, компартия Казахстана, и для того времени эта декларация была необычным и смелым заявлением.
Да, профсоюзы по своей природе — носители защитной функции по отношению к органам власти, работодателям. Но это не говорит о том, что мы должны идти по пути конфронтации. Это не наш путь. Мы выступаем за диалог, за решение социальных, трудовых конфликтов мирным путем. Мы за стабильность в нашем обществе.
- Почему понадобился новый закон о профсоюзах? Вроде бы и при старом, еще действующем, профсоюзы жили себе хорошо, спокойно.
- Действующий закон о профсоюзах был принят еще в 1993 году. За прошедшие 20 лет изменилась правовая база, поменялись социально-экономические и политические условия. Поэтому назрела необходимость в принятии нового закона «О профессиональных союзах».
Новый закон РК позволит создать современную модель профсоюзов, поднять на новую ступень их защитную функцию. Одна из основных задач проекта нового закона — наделить профсоюзы конкретными правами и полномочиями, прежде всего, для активного решениясоциально-экономических проблем членов профсоюзов, с другой стороны — сделать профсоюзы не только сильными, с большими правами, но и ответственными, со значительными обязанностями.
- Утверждается, что закон расширит полномочия представителей работников. Вы верите в реальные, а не мифические изменения в профсоюзных делах?
- Уверен, новый закон усилит роль профсоюзов. Но его принятие необходимо рассматривать в комплексе с остальным законодательством. Поэтому параллельно с разработкой законопроекта о профсоюзах разработан проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности профессиональных союзов и регулирования трудовых отношений».
Данным законопроектом вносятся изменения и дополнения в два кодекса — Гражданский процессуальный и Трудовой, и четыре закона: «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях», «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан», «О местном государственном управлении и самоуправлении в РК». К примеру, в Трудовой кодекс вносится существенное дополнение «представители работников» — органы профессиональных союзов, их объединений, а при их отсутствии представителей будут избирать на собрании работников.
- Федерация принимала участие в подготовке законопроекта? Если да, то какие ваши предложения были представлены и учтены в нем?
- Министерство труда и социальной защиты населения РК является разработчиком данного законопроекта. В состав рабочей группы вошли все заинтересованные стороны социального партнерства, в том числе Федерация профсоюзов Республики Казахстан.
Для выработки предложений в законопроект при ФПРК была создана рабочая группа с привлечением экспертов, известных ученых. В широком обсуждении законопроекта участвовали руководители центральных отраслевых профсоюзных органов, областных советов профсоюзов, чьи выводы и предложения вошли в проект закона «О профессиональных союзах». Были осуществлены совместные экспертные консультации со специалистами международной организации труда.
Было внесено немало предложений, к примеру, в Трудовой кодекс, в целях защиты и расширения гарантий лицам, избранным в состав профсоюзных органов, в законопроект включена норма о гарантиях лицам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от основной работы.
Так, в соответствии с этой нормой, увольнение и наложение дисциплинарных взысканий по инициативе работодателя на не освобожденного от основной работы руководителя(председателя) профсоюзного органа не может быть осуществлено без мотивированного мнения вышестоящего профсоюзного органа.
- Был ли вообще сделан анализ всей деятельности ФПК за все годы ее существования? Чем можно гордиться?
- Федерация профсоюзов Казахстана — это солидная организация, работает по своему уставу, где четко прописаны цели, принципы и задачи ее деятельности. Один раз в 5 лет съезд заслушивает отчеты о деятельности генерального совета, подводит итоги работы профсоюзов Казахстана за истекший период, определяет очередные задачи профсоюзов. Поэтому вопрос в такой постановке — «был ли вообще сделан анализ деятельности ФПК за все годы ее существования» — считаю весьма некорректным.
Если вы имеете в виду проблемы в профсоюзном движении Казахстана, и в частности, в деятельности федерации профсоюзов, да, вы правы, они имеются. Сегодня федерация профсоюзов и ее членские организации переживают новый этап реформирования своей деятельности.
Чем можно гордиться? Профсоюзы Казахстана имеют более чем вековую историю. 10 октября мы отметили свой профессиональный праздник — День профсоюзов Казахстана. Мы отдаем дань глубокого уважения и признательности всем профсоюзным работникам и активистам, ветеранам профсоюзов Казахстана разных поколений, которые проявили верность идеалам профсоюзного движения, несмотря на все трудности переходного периода, становления суверенного Казахстана, сохранили свою организацию, создали профсоюзы новой формации — федерацию.
- Спасибо за интервью!